Организация внеурочной деятельности в рамках реализации ФГОС

Доклад директора департамента образования Османкинной Татьяны Николаевны на Коллегии департамента образования Администрации города «Организация внеурочной деятельности обучающихся в условиях введения Федерального государственного образовательного стандарта».

Уважаемые коллеги!

Шаги модернизации сферы образования

За последние 20 лет в России было предпринято 5 шагов на пути модернизации сферы образования. При этом каждый шаг даёт колоссальный опыт, который позволяет корректировать путь развития отрасли.

Первый шаг относится к образовательной реформе 1990-1992 годов. Видимым достижением того времени стало принятие закона РФ «Об образовании».

Второй шаг был предпринят в 2002 году, когда Приказом Министерства образования Российской Федерации № 393 была утверждена Концепция модернизации российского образования до 2010 года. В ней было выделено два главных направления модернизации – кардинальное обновление содержания и экономики образования. Подчёркивалось, что без решения этих задач образование не сможет выполнить свою историческую миссию – стать двигателем поступательного развития страны, генератором роста её человеческого капитала. Достижением того времени стало улучшение качества образования на ступени начальной общеобразовательной школы. Это был результат перевода обучения младших школьников на 4-хлетний цикл и внедрения развивающих образовательных программ.

Третий шаг был нацелен на усиление коммерческих начал в образовании. На заседании Кабинета министров 9 декабря 2004 года рассматривался вопрос о приоритетных направлениях развития образования на среднесрочную перспективу. Тогда лозунг «Бизнес-сообщество должно определять: чему и как учить!» поразил педагогическую общественность. В образование пришли реформы, ориентированные на бизнес и коммерцию. С одной стороны, это позволило привлечь в сферу образования частные инвестиции. Некоторые, наиболее сильные, образовательные учреждения, приобрели опыт реализации бизнес-проектов. Появились негосударственные образовательные учреждения. С другой стороны, образование всё более разделялось на массовое, для большинства, и на элитарное – для немногих.

Четвёртый шаг по выводу сферы образования из отрицательной динамики связан с реализацией Национальных проектов. В результате осуществления Национального проекта «Образование» в нашу сферу были, наконец, направлены немалые деньги. Укрепилась учебно-материальная база школ. Окреп институт классного руководства. Однако реализация проекта носила точечный характер, «усиливала сильных». Это не могло кардинально изменить общую ситуацию с доступностью и качеством образования, но создало «точки роста» для движения вперёд.

Пятый шаг на пути модернизации образования сформулирован Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым как «Наша новая школа». Впервые у российского образования есть шанс законодательного обеспечения развития системы образования в условиях модернизации. «Школьное образование сегодня представляет собой самый длительный этап формального обучения каждого человека и является одним из решающих факторов, как индивидуального успеха, так и долгосрочного развития всей страны. От подготовленности, целевых установок миллионов российских школьников зависит то, насколько мы сможем выбрать и обеспечить инновационный путь развития страны. Именно сейчас от того, насколько современным и интеллектуальным нам удастся сделать общее образование, зависит благосостояние наших детей, внуков, всех будущих поколений. Главным результатом школьного образования должно стать его соответствие целям опережающего развития. Это означает, что изучать в школах необходимо не только достижения прошлого, но и те способы и технологии, которые пригодятся в будущем. Ребята должны быть вовлечены в исследовательские проекты, творческие занятия, спортивные мероприятия, в ходе которых они научатся изобретать, понимать и осваивать новое, быть открытыми и способными выражать собственные мысли, уметь принимать решения и помогать друг другу, формулировать интересы и осознавать возможности». В цитате, взятой из проекта «Наша новая школа», определена основная тема сегодняшнего разговора.

В 2009 году Приказом Минобрнауки России от 6 октября № 373 был утвержден федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования. Согласно требованиям ФГОС учебный план для начальной школы включает для каждого класса до 10 часов внеурочной деятельности, которая позволяет осуществлять программу воспитания и социализации школьников и добиться получения высоких результатов в обучении и воспитании. В качестве основного результата образования выступает овладение набором универсальных учебных действий, позволяющих ставить и решать важнейшие жизненные и профессиональные задачи. В 2010-2011 учебном году апробация моделей внеурочной деятельности началась на базе пилотных площадок по опережающему введению ФГОС (МБОУ гимназии «Лаборатории Салахова, гимназии им. Ф.К. Салманова, СОШ №24 и СОШ №25), которая сопровождалась учеными Москвы и Санкт-Петербурга. В 2011 году эти образовательные учреждения представили свой опыт на секции августовской конференции «Внеурочная деятельность как одно из условий реализации основной образовательной программы». В 2011-2012 году возможность заниматься внеурочной деятельностью получили все первоклассники. С целью трансляции опыта введения ФГОС педагоги проводят тематические семинары, мастер-классы, осуществляют анализ эффективности действующих моделей. Успешные практики внеурочной деятельности обсуждаются на сайте городского сетевого сообщества SurWiki.

Опыт образовательных учреждений, а также проблемы, с которыми столкнулись педагоги при реализации стандарта, поставил перед муниципальной системой образования ряд задач:

• определить содержательные приоритеты внеурочной деятельности так, чтобы они в максимальной степени отвечали требованиям стандарта в достижении комплекса личностных, метапредметных и предметных результатов; обеспечивали гармоничное развитие детей во всех направлениях и видах внеурочной деятельности;
• определить организационные подходы с целью оптимизации нагрузки ребенка: учитывая время, которое ребенок проводит в школе, в дополнительном образовании, тратит на подготовку домашнего задания;
• обеспечить качество внеурочной деятельности школьников кадровыми, финансовыми, информационными и другими необходимыми ресурсами.

Внеурочная деятельность – это образовательная деятельность, которая осуществляется в формах, отличных от классно-урочной, и направлена на достижение планируемых результатов основной образовательной программы.

В качестве методологического ключа к пониманию и объяснению сущности внеурочной деятельности следует обратить внимание на категорию «деятельность». В ее процессе осуществляется целенаправленное производство идеалов, ценностей, идей, понятий, представлений, творческое созидание культуры. Перевод внеурочной деятельности в статус деятельности кардинально меняет ее качество. Для школы внеурочная деятельность становится новым видом подотчетной деятельности, за которую она несет ответственность. Используя различные формы этой деятельности, школа должна решать задачи по социализации детей и подростков, формированию метапредметных способностей, воспитанию и развитию качеств личности с учетом возрастных особенностей обучающихся. Эта деятельность может стать показателем ее уникальности, привлекающим внимание потребителей и заказчиков, может использоваться как пиар-средство, источник улучшения имиджа или материально-финансового положения.

Таким образом, внеурочная деятельность организуется в свободное от уроков время для социализации детей и подростков определенной возрастной группы, формирования у них потребности к участию в социально значимых практиках и самоуправлении, создания условий для развития значимых позитивных качеств личности, реализации их творческой и познавательной активности, участия в содержательном досуге.

Занятия обучающихся при организации внеурочной деятельности могут проводиться в форме экскурсий, круглых столов, конференций, диспутов, олимпиад, соревнований, дидактических театров, библиотечных уроков, общественно полезных практик, поисковых и научных исследований, туристических и краеведческих экспедиций в соответствии с планом внеурочной деятельности. Организационными формами объединения обучающихся по всем направлениям внеурочной деятельности могут стать кружки, секции, клубы, студии, научные общества учащихся, исследовательские или проектные лаборатории, ма¬лая академия наук, детские общественные объединения и т.п. В 2011-2012 учебном году образовательные учреждения города столкнулись с трудностями организации внеурочной деятельности. К ним относятся: недостаточная готовность материальной базы, неготовность учителя к реализации деятельностного подхода, несогласованность действий различных организаций и др.

С целью предотвращения рисков при реализации внеурочной деятельности, несмотря на то, что образовательное учреждение вправе самостоятельно разрабатывать основную образовательную программу, следует определить единые организационные и содержательные подходы внеурочной деятельности школьников города.

Единые содержательные подходы к внеурочной деятельности в муниципальной системе образования.

В муниципальной системе образования города накоплен опыт, который дает основание для определения единых содержательных линий внеурочной деятельности.

В 2011-2012 учебному году первоклассники 44-х образовательных учреждений города получили возможность заниматься по программе «Социокультурные истоки», которая получила одобрение депутатов Думы IV созыва. Педагоги и руководители образовательных учреждений отмечают соответствие главных целей и методического оснащения программы требованиям федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования. В 2012-2013 учебном году базовый учебный план образовательных учреждений дополняется новой предметной областью «Духовно-нравственная культура России». Нужно отметить, что благодаря программе «Социокультурные истоки» для многих школьников нашего города эта предметная область новой не станет. 21 марта 2012 года программа «Социокультурные истоки» была представлена на совместном совещании координационного совета по вопросам этнических сообществ и экспертно-консультативного совета по вопросам взаимодействия с религиозными объединениями при Главе города. 28 марта 2012 года руководители общественных этнических и религиозных объединений получили возможность диалога с автором программы, профессором Игорем Алексеевичем Кузьминым. На этих встречах были ярко представлены результаты духовно-нравственного развития детей, программа получила общественное одобрение и поддержку.

Такие учебные предметы как история и обществознание могут быть поддержаны в рамках внеурочной деятельности изучением истории Сургута и его современного уклада. Формы внеурочной деятельности по данному направлению соответствуют возрастным особенностям школьников.

В 2012-2013 учебном году всем первоклассникам города будет подарен «Дневник сургутского первоклассника», специально разработанный специалистами Сургутского краеведческого музея. Для ребенка дневник – это путеводитель по городу; календарь памятных дат, важных для каждого сургутятнина; рассказ о людях, которые строили и развивали наш город. Для родителей дневник – это не столько документ, отражающий сведения об образовательном маршруте ребенка, сколько причина для общения на разные темы, связанные с городом и безопасностью детей. Кроме того, дневник будет содержать перечень всех учреждений дополнительного образования города. Именно поэтому он сможет стать основой, как для составления плана внеурочной деятельности, так и для создания специальной программы внеурочной деятельности обучающихся на ступени начального общего образования. Дневник был разработан при финансовой поддержке депутата Думы ХМАО-Югры Александра Ивановича Сальникова.

Продолжить изучение истории родного края обучающиеся 5-6-х классов смогут на занятиях, организованных в музее. Важную роль в воспитании взаимоуважения и формировании общегражданских ценностей этнокультурного мировоззрения подрастающего поколения играют школьные музеи. В системе образования насчитывается 26 музеев, комнат, залов. Музейная педагогика включает в себя поиск и сбор материалов, работу в походах и экспедициях, встречи с людьми, запись их воспоминаний, организацию экспозиций и выставок. Богата тематика выставок и рекреационных экспозиций: «Город старый – город новый», «Старожильческий быт сургутян», «Традиции сургутян», «История создания герба г. Сургута», «Югра сегодня», и т.д. Благодаря поисково-собирательской и исследовательской работе детей, фонды школьных музеев пополняются новыми материалами, отражающими малоизученные или забытые страницы региональной и местной истории.

Продолжить знакомство с историей города дети могут в музее истории народного образования, расположенного на базе 44 школы. Огромными ресурсами организации музейных уроков обладают МБУК «Сургутский художественный музей», МБУК «Галерея современного искусства «Стерх», МБУК «Сургутский краеведческий музей» и его структурные подразделения: историко-культурный центр «Старый Сургут», Дом купца Клепикова, мемориальный комплекс геологов-первопроходцев «Дом Фармана Салманова», Центр Патриотического Наследия.

На базе МКУ «Информационно-методический центр» создан учебно-методический комплекс для обучающихся 7-8 классов «История города Сургута и Сургутского края», в основе которого – материалы о городе, бережно собранные учителем истории, ветераном педагогического труда, Августой Кранидовной Кузнецовой.

Анализ содержания образовательных программ внеурочной деятельности первоклассников, реализуемых в 2011-2012 учебном году в общеинтеллектуальном направлении, показал, что они недостаточно соответствуют требованиям федерального государственного образовательного стандарта в части повышения качества образовательных результатов обучающихся. С целью достижения оптимальных результатов освоения учебных предметов, а также обеспечения возможности формирования у обучающихся универсальных учебных действий, необходимо обеспечить поддержку учебных предметов опытом деятельности школьников во внеурочной деятельности. Учебно-методической основой для разработки содержания предметной внеурочной деятельности должен являться учебно-методический комплекс (система учебников) – учебники нового поколения, рекомендованные (допущенные) к использованию в образовательном процессе Министерством образования и науки России в соответствии с требованиями ФГОС. Современные учебно-методические комплексы содержат рекомендуемые виды и формы занятий внеурочной деятельности для каждой отдельной темы учебного предмета. При организации предметной внеурочной деятельности важно учитывать индивидуальные потребности обучающихся. Позитивное отношение младшего школьника к знанию как общественной ценности, будет вырабатываться у него тогда, когда знание станет объектом эмоционального переживания. Отдельные курсы предметной внеурочной деятельности могут интегрировать содержание из двух и более учебных дисциплин.

Так как перед современной общеобразовательной школой стоит важнейшая задача – научить молодого гражданина XXI века ориентироваться в массивах информации, используя ее себе во благо, подготовить его к жизни и деятельности в условиях информационного общества, в рамках внеурочной деятельности необходима организация библиотечных уроков. Формировать потребность в чтении и непрерывном образовании, развивать способности эффективного поиска, переработки и использования информации различного характера дети могут не только в школьных библиотеках, но и в библиотечных фондах сургутской централизованной библиотечной системы, а также библиотеках сургутских университетов. Библиотечные уроки могут проводиться в форме экскурсий, практических занятий по использованию традиционных и электронных информационных ресурсов (включая Интернет), игровых мероприятий, проектной и исследовательской деятельности.

Посредством городских массовых мероприятий школьники ежегодно участвуют в таких видах деятельности как познавательная, досугово-развлекательная, трудовая, спортивно-оздоровительная, туристско-краеведческая, проблемно-ценностное общение, художественное творчество, социальное творчество (социально преобразующая добровольческая деятельность). В данном случае внеурочная деятельность интегрируется с системой воспитательной работы, сложившейся на уровне школы и города.

Пристальное внимание во внеурочной деятельности должно уделяться вопросам формирования у ребенка экологической культуры, культуры безопасного и здорового образа жизни. Грамотно выстроенные занятия, поддерживающие в начальной школе такие предметы как ОБЖ и окружающий мир, позволят сформировать у школьников ценностное отношение к собственным безопасности и здоровью. Основой для организации социальных практик детей могут стать городские проекты «Карта безопасного детства», «Дети Сургута за здоровый образ жизни». Партнерство образовательных учреждений со станцией юных натуралистов, участие детей в таких городских акциях как «Кормушка», «Сохраним природный мир Югры» и др. способствуют развитию экологического мышления.

Итак, мы определили систему единых содержательных приоритетов внеурочной деятельности в культурно-образовательном пространстве города, которая обеспечивает сохранение накопленного положительного опыта развития детей. При этом выбранные приоритеты удовлетворяют условию самостоятельности действий школы, включая возможность использования нескольких организационных моделей внеурочной деятельности.

Единые организационные подходы к внеурочной деятельности в муниципальной системе образования.

Сегодня в 45% образовательных учреждений реализуется оптимизационная модель организации внеурочной деятельности. В 55% школ интегрируются оптимизационная модель и модель дополнительного образования. При этом в 35% учреждений используются ресурсы внутришкольного дополнительного образования, 20% школ сотрудничают с учреждениями дополнительного образования, учреждениями культуры и спорта города.

Конечно, дополнительное образование – это неотъемлемая часть общего образования, которая выходит за рамки государственных образовательных стандартов и реализуется посредством дополнительных образовательных услуг, как в учреждениях дополнительного образования, так и в общеобразовательных учреждениях города. Однако, главное отличие дополнительного образования от внеурочной деятельности заключается в требованиях, предъявляемых к их образовательным и воспитательным целям и результатам. Этот факт позволяет сделать вывод о том, что это самостоятельные элементы образовательной системы. Образовательным учреждениям представляется целесообразным сохранить самостоятельность дополнительного образования, что способствовало бы гармоничному соединению трех разных сфер: учебной, внеурочной деятельности и дополнительного образования ребенка. Такой подход позволяет создать единое образовательное пространство и эффективно решать как содержательные, так и организационные проблемы.

Анализ реализации существующих моделей показал, что еженедельная занятость детей во внеурочной деятельности крайне неравномерна и составляет от одного до 10 часов. Практически во всех образовательных учреждениях при реализации программ внеурочной деятельности не учитывается занятость детей в учреждениях дополнительного образования. С целью оптимизации учебной нагрузки при создании плана внеурочной деятельности каждому образовательному учреждению необходимо знать направление и еженедельную часовую занятость ребенка в дополнительном образовании. Такой анализ позволит определять приоритеты в выборе направлений внеурочной деятельности, эффективно осуществлять ее кадровое и финансовое обеспечение.

Индивидуальный маршрут ребенка во внеурочной деятельности должен отражаться в следующих документах:

• договор образовательного учреждения с родителями,
• индивидуальная карта занятости обучающихся во внеурочной деятельности (заполняется классным руководителем),
• журнал занятости обучающихся класса во внеурочной деятельности (основа: журнал факультативных занятий, являющийся основным документом учета факультативных групп),
• план внеурочной деятельности, закрепленный в основной образовательной программе (приказ Министерства образования и науки РФ №2357 от 22.09.2011),
• портфолио школьника (Портфолио содержит в себе информацию об индивидуальных образовательных достижениях школьника. Здесь могут быть расположены материалы творческих работ, самостоятельные проекты, грамоты и благодарности. Обязательным в портфолио ученика являются и разделы с официальной документацией, отзывами и рекомендациями педагогов).

В плане внеурочной деятельности должны быть отражены: формы организации, объем внеурочной деятельности, направления развития личности; участие учреждений (организаций), обеспечивающих реализацию внеурочной деятельности; источники финансирования. В рамках подготовки к коллегии за круглым столом руководители образовательных учреждений, учреждений культуры, спорта и молодежной политики обсуждали принципы, формы и методы сетевого взаимодействия при организации внеурочной деятельности детей и пришли к выводу о том очевидна необходимость создания единого информационного пространства города. Ресурсы для его создания существуют. Базой для быстрого обмена информацией являются сайты учреждений, а также электронный справочник, объединенный с картой города 2GIS «ДубльГис». На карту города нанесен специальный слой, на котором отмечены учреждения, связанные с организацией внеурочной деятельности. При наведении курсора на любую отметку мы можем увидеть название образовательного учреждения, адрес его электронной почты и ссылку на его сайт. На сайте школы расположена информация об основной образовательной программе, плане внеурочной деятельности школьников, системе дополнительного образования данного образовательного учреждения.

Обеспечить безопасность при электронном обмене данных о занятости детей в системе дополнительного образования, создать реестр городских событий, который образовательные учреждения города смогут использовать при планировании внеурочной деятельности, можно с помощью электронной аналитической системы. В образовательных учреждениях города готовится к использованию автоматизированная информационная аналитическая система «Web. Электронная школа» компании ООО «Барс Групп» (г. Казань).

Идея интеграции учреждений культуры, молодежной политики и спорта с образовательными учреждениями города по реализации внеурочной деятельности нашла поддержку на конкурсе инновационных образовательных проектов «Молодые молодым», который в 2012 году посвящен развитию данного взаимодействия.

В качестве финансово-экономической основы для реализации внеурочной деятельности образовательным учреждением должны быть использованы все возможности финансирования.

Финансирование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований за счет субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ, объем которых определяется исходя из установленных нормативов на одного обучающегося.

Согласно пунктов 1 и 3 статьи 45 Закона Российской Федерации «Об образовании» государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами. Однако эти платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Поэтому, если дополнительные образовательные услуги востребованы при соблюдении вышеуказанных условий, и это расширяет существующие направления внеурочной деятельности, а также связано с необходимостью оплаты соответствующего оборудования, помещений и т.д. (например, для плавательной секции, секции фигурного катания, верховой езды и т.д.), то они могут быть использованы как дополнительный ресурс.

Итак, в настоящее время общеобразовательная школа уже не может качественно решить проблему образования и воспитания детей и молодежи самостоятельно, автономно, изолированно от внешкольной среды. Урочные и внеурочные занятия школьников в педагогическом процессе генетически взаимосвязаны и взаимозависимы. Реальность такова, что возникла необходимость разработать основы интеграции урочных и внеурочных занятий школьников, создать на их базе новые методики и технологии обучения и воспитания детей. Сконструированная таким образом система внеурочной деятельности сможет стать ориентированной на долгосрочную перспективу и минимизировать дополнительные финансовые расходы.

Письмо департамента образования "Об организации внеурочной деятельности обучающихся"

Решение коллегии

Приказ департамента образования "О выполнении решения коллегии"