Пути модернизации России: от реформ Столыпина к современной России
Пути модернизации России: от реформ Столыпина к современной России
Реформы П.А.Столыпина всегда вызывали повышенное внимание историков, экономистов, политиков и служили объектом острых дискуссий Реформы Столыпина были прерваны на взлете. Поэтому трудно судить об их возможных конечных результатах.Но многие работы его политики, направленные на повышение уровня образования, культурное и нравственное совершенствование общества, воспитание независимой, свободной личности сохраняют свою актуальность и по сей день.
П.А.Столыпин вступил в должность премьер-министра, имея сложившуюся концепцию системных реформ, объективно необходимых для преодоления кризисного положения России, а также достаточно четкие представления о путях и способах их осуществления. Реформы затрагивали все основные сферы жизнедеятельности государства и общества. При этом культурное развитие отнюдь не выпадало из поля зрения премьер-министра. Более того, на наш взгляд, не будет преувеличением сказать, что в понимании Столыпина преобразования в культурной сфере являлись, во-первых, одним из системообразующих направлений перестройки (не желательным, факультативным, а, напротив, абсолютно императивным), во-вторых, одним из важнейших и необходимых рычагов реализации модернизационного процесса в России в целом. Обеспечение культурного подъема и просвещения широких масс населения рассматривалось Столыпиным как обязательное условие и предпосылка достижения общего успеха в деле преобразования страны. Как уже отмечалось в работах ведущего исследователя деятельности Столыпина - В.В.Шелохаева, ядром реформаторской концепции Петра Аркадьевича была идея о воспитании "свободной и творчески активной личности", способной стать "активным субъектом исторического процесса". Соответственно задачей правящих структур становилось создание условий для раскрепощения личности, воспитания подлинных граждан и обеспечения им возможности для самореализации, раскрытия творческого потенциала.
В числе главных звеньев, позволяющих "вытянуть" всю цепочку реформ, Столыпин считал просвещение народных масс. Он неоднократно заявлял о своем "страстном желании" просветить родину, "освободить народ… от невежества"
Правительство, возглавляемое Столыпиным, разработало широкую программу мер реформирования всей образовательной системы в России. В своем первом выступлении в качестве премьер-министра в Государственной думе, которое состоялось 6 марта 1907 г., Столыпин очертил те принципы, которые были положены в основу проводимой реформы: 1) установление "общедоступности, а впоследствии и обязательности, начального образования для всего населения Империи" 2) объединение усилий государства и общества в просвещении населения; 3) создание "разнообразных типов учебных заведений, с широким развитием профессиональных знаний, но с обязательным для всех типов минимумом общего образования, требуемого государством"
Министерством народного просвещения был подготовлен ряд проектов, касающихся как постановки дела обучения, так и создания или реформирования соответствующих учебных заведений. Важное значение имел проект "О введении всеобщего начального обучения в Российской империи", предоставлявший "всем детям обоего пола" возможность пройти полный круг обучения в правильно организованной школе" Причем населению обеспечивалось бесплатность обучения в училищах, входящих в школьную сеть. Формирование школьной сети возлагалось на органы местного самоуправления, которые должны были руководствоваться следующими нормативами: одна школа обслуживала местность с трехверстным радиусом и на одного учителя приходилось не более 50 детей.
В проектах Положений о различных типах училищ определялось: порядок их учреждения, содержание учебной части, правила приема учеников, соотношение числа учеников и учителей, компетенция педагогических совещаний, директоров и инспекторов, училищных попечительств и училищных советов. Проекты преследовали цель максимально расширить возможности для получения образования. Согласно Положению о начальных училищах, доступ в них был открыт для детей всех сословий и вероисповеданий в возрасте от 8 лет. Право открытия начальных училищ предоставлялось широкому кругу учреждений и лиц: правительственным ведомствам, земствам, городам, сословиям, обществам, торгово-промышленным товариществам, фабрикам, заводам, отдельным учреждениям и частным лицам. В установлении "учебной сетки" и продолжительности учебного года учитывались как вероисповедные, так и географические и хозяйственные особенности различных регионов. В проекте оговаривалось право перехода окончивших одноклассное начальное училища в первый класс средней общеобразовательной школы. В казенных училищах обучение было бесплатным. При училищах создавались воскресные и вечерние классы и курсы для подростков и взрослых, стремящихся "расширить и пополнить свое образование, по преимуществу, специальное в применении к технике, ремеслам торговле и пр." 8. Законопроект в начале апреля 1909 г. был внесен в III Государственную думу, затем рассматривался в IV Думе, однако окончательного законодательного разрешения так и не получил.
Проект Положения о гимназиях ставил целью унифицировать средние учебные заведения и обеспечить их связь с низшей и высшей ступенями образования. Согласно Положению, гимназии и реальные училища объединялись в одну группу общеобразовательных заведений с одинаковой 8-годичной продолжительностью курса обучения и с единой учебной программой. Гимназии рассматривались как "приготовительные заведения для поступления в высшие учебные заведения. Право учреждения гимназий, так же как и высших начальных училищ, предоставлялось Министерству народного просвещения, земствам, городам, сословиям, обществам и частным лицам 10. Законопроект в октябре 1910 г. был внесен в III Государственную думу, однако в мае следующего года был возвращен в Министерство народного просвещения по просьбе министра Л.А.Кассо и дальнейшего движения не имел.
Правительство Столыпина поощряло и развитие частной инициативы в деле образования. Об этом говорит проект "Правил о частных учебных заведениях, классах и курсах Министерства народного просвещения" 11, который разрешал частным обществам, товариществам и отдельным лицам (состоявшим в русском подданстве) утверждать низшие, средние и высшие учебные заведения, классы и курсы, как общеобразовательные, так и специальные и профессиональные. Государство, однако, оставляло за собой определенные контролирующие функции: в частных учебных заведениях дозволялось использовать учебники и пособия, допущенные ученым комитетом Министерства народного просвещения (или местным попечительским советом). Частные учебные заведения высшего разряда могли быть открыты лишь с разрешения министра народного просвещения, который мог распорядиться и об их закрытии. Единовременные пособия назначались лишь тем частным учебным заведениям, классам и курсам, преподавание в которых велось на русском языке и по программам, одобренным Министерством народного просвещения . Этот проект был внесен в июне 1910 г. в III Государственную думу и пройдя законодательное одобрение 1 июля 1914 г. был Высочайше утвержден
Таким образом, реформа школьного образования шла по пути создания единой и общедоступной сети, включающей последовательно низшее, среднее и высшее образование, причем каждая ступень давала "законченный круг знаний".
Вместе с тем школа рассматривалась Столыпиным как некий "духовный центр" русской жизни. С особой силой эта функция школы проявилась в ходе переселенческой кампании, а также при организации хуторских хозяйств. В условиях хуторского расселения, а тем более при переселении на неизведанные земли школа, наряду с церковью, оставалась ядром сохранения культурных начал. Поэтому Столыпин планировал, с одной стороны, существенно развить школьное дело, выделить значительные кредиты на развертывание школьного строительства, поскольку, как подчеркивалось, нельзя допускать "понижения и без того невысокого уровня сельской грамотности и начатков знаний". С другой стороны, предполагалось видоизменить процесс обучения, "приспособив его к изменяющимся условия земельного быта" и с этой целью перейти к постройке преимущественно небольших, "так называемых "одноштатных" школ", "повернуть" школу лицом к деревне, учитывая ее насущные интересы, отказавшись тем самым от "отвлеченно-гуманитарной" методики преподавания.
Начавшие реформы хозяйственной жизни потребовали значительного числа специалистов. В частности, проведение аграрной реформы нуждалось в постоянном притоке землемеров, гидрологов. Было разработано и утверждено специальное Положение о землемерных училищах, в которых предусматривался 4-годичный курс обучения, включая практические занятия продолжительностью не менее 6 мес 16. 11 апреля 1909 г. был Высочайше утвержден разработанный Главным управлением землеустройства и земледелия законопроект "Об учреждении землемерных курсов при 8-ми земледельческих училищах и об отпуске для сего кредита по смете Департамента земледелия" (рассматривался и был одобрен III Думой). В проекте предлагалось образовать контингент землемеров из лиц, уже получивших или получающих образование в земледельческих училищах, что давало возможность соединить землемерные и агрономические знания. Ввиду острой потребности в специалистах планировалось, как временная мера, открыть для лиц, окончивших земледельческие училища кратковременные землемерные курсы (продолжительностью 5,5 мес.), поскольку они уже имели базовые сведения по предметам землемерной специальности. Учреждая курсы на ближайшие три года, Главное управление землеустройства и земледелия полагало, что за это время основные работы, связанные с выделом крестьян из общины, будут проведены. Кроме того, Столыпин планировал вместе с главноуполномоченным землеустройством и земледелием А.В.Кривошеиным организовать особые землемерные курсы при губернских чертежных, ввести общий курс землеустройства в Константиновском межевом и Московском сельскохозяйственном институтах, открыть специальные гидротехнические учебные заведения, посылать начинающих специалистов-гидротехников "для практической выучки" за границу.
Отвечая резко возросшим потребностям в специалистах различного профиля в стране открывались новые институты и университеты. Как правило, программа обучения в них составлялась профильно, в зависимости от экономических потребностей региона. В частности, в марте 1907 г. был учрежден в Новочеркасске Донской политехнический институт в составе 4-х факультетов: горного, инженерно-мелиоративного, механического и химического 17.
Столыпин отдавал себе отчет, что сфера обучения в период революционных потрясений неминуемо становилась "ареной политической борьбы". Он был готов вести жесткую борьбу за умы и души молодежи и поставил перед собой задачу "очистить школу от политической нечисти" 18. Русского революционера Столыпин представлял себе как "благодушного неуча, думающего достигнуть высшего совершенства, взамен длинного и торного пути воспитания ума и воли, одним скачком… с бомбою в руках по направлению к власти!". Наряду с административными мерами Столыпин рассчитывал широко использовать "культурно-просветительные средства и прежде всего преобразование школьного дела, поскольку именно в области образования развернулся основной фронт борьбы за влияние на массы. В 1910 г. было образовано Особое совещание по выработке мер для противодействия татаро-мусульманскому влиянию в Приволжском крае. По итогам его работы в Министерстве внутренних дел была подготовлена, за подписью Столыпина записка "О мерах для противодействия панисламскому и пантуранскому (пантюркскому) влиянию среди мусульманского населения" (от 15 января 1911 г.). Преимущественное внимание в записке уделено разработке комплекса мер, направленных на подчинение школы влиянию государства. Прежде всего обосновывалась необходимость жесткого разделения конфессионального и общего образования. Для этого признано было необходимым удалить из конфессиональных мусульманских школ общеобразовательные предметы, включая и "классы русского языка", и подчинить содержимые мусульманами общеобразовательные учебные заведения общим правилам, установленным государством для школ этого типа. Впрочем, это не означало создания препятствий для конфессионального образования, однако правительство оставляло за собой право осуществлять постоянный контроль за направлением, которое принимал образовательный процесс в мусульманских школах. В частности, программа преподавания мусульманского вероучения должна была утверждаться министром внутренних дел. Преподавание в мектебе и медресе не могли вести иностранные подданные и по учебникам, изданным за границей, дабы оградить эти учебные заведения от враждебных российскому государству влияний. Одновременно предлагалось ужесточить контроль за мусульманским конфессиональными школами, возложив его на учебную инспекцию под совместным руководством губернаторов и попечителей учебных округов 22. Для лиц, осуществляющих надзор за "инородческими школами", вводились "прибавки к содержанию" за знание местных языков. Равным образом Столыпин рассматривал как задачу "первостепенной важности" установление правительственного контроля за конфессиональными училищами и в Туркестанском крае, ввиду "широкого распространения вредных учений исламизма" .
Правительство возлагало на себя обязанность по подготовке педагогического персонала для мусульманских общеобразовательных школ. Для этого увеличивалось число учительских семинарий и церковно-учительских школ в местностях с преимущественно инородческим населением, в имеющихся учительских семинариях вводилось преподавание местных инородческих языков в качестве обязательного предмета, обеспечивался допуск в "существующие и вновь открываемые в местностях с мусульманским населением учительские семинарии магометан всех народностей" 25.
Таким образом, разработанная правительством Столыпина широкая программа распространения просвещения служила решению важной, с точки зрения премьер-министра, задачи сохранения "целостности государственного тела" .
Наряду с заботами о просвещении народа, Столыпин уделял немало внимания развитию отечественной культуры в самом широком ее понимании. Как и в школьной реформе, Столыпин стремился подвести прочный фундамент закона под правительственную политику в области культуры. Недаром среди важнейших законопроектов, представляемых в Думу, он называл проект об авторском праве. В мае 1908 г. Столыпин распорядился возобновить работу Особой комиссии по пересмотру действующих постановлений об охранении древних памятников. Задачей комиссии он считал выработку единой системы государственной охраны памятников и создание специального органа, ведающего охраной, причем понятие памятников старины толковалось им в самом широком смысле, как совокупность всех памятников "зодчества, ваяния, живописи и иного искусства до половины XIX века, замечательные по своему художественному, историческому или археологическому достоинству, а равно акты и рукописи и первобытные древности" 27. О всей серьезности подхода Столыпина к разработке данного законопроекта говорит тот факт, что он распорядился затребовать через российские посольства заграницей имеющиеся "образцы законодательств" по охранению древних памятников в странах Западной Европы 28.
Как государственный деятель и как патриот Столыпин всемерно заботился о приумножении славных традиций науки и культуры, о пропаганде их достижений за рубежом. Он поощрял выделение значительных средств на различные начинания: учреждение научных и культурных учреждений (Пушкинского дома в С.-Петербурге, Рссукого Военно-исторического общества, Русского военно-исторического музея в память Отечественной войны 1812 года, Менделеевского института и др.), организацию научных исследований и экспедиций (научно-промысловые исследования в Архангельской губернии и у берегов Мурмана, участие России в международном исследовании Северных морей, экспедицию в Монголию и западную часть Китая, археологические исследования Кавказа и восточных губерний, разбор и исследование архива, найденного в Головинской башне Шлиссельбургской крепости), возведение памятников и памятных храмов (Петру Великому в Ревеле, М.Ю.Лермонтову в Москве, П.И.Чайковскому в С.-Петербурге, Ярославу Мудрому в Ярославле, Храм в память моряков, погибших в русско-японскую войну в Цусимском и других боях, собор Александра Невского в Варшаве), на публикацию архивных документов и материалов (Памятники дипломатических отношений Древней Руси с иностранными державами, архивные документы XVI-XVIII вв., Письма и бумаги императора Петра Великого, Труды Русской полярной экспедиции 1900-1903 гг., материалы по истории русско-японской войны), на участие представителей российской культуры и науки в международных конкурсах.
Широкая поддержка Столыпиным науки, культуры и искусства являлась составной частью его комплексной программы возрождения Великой России, сохранения ее исторических традиций и одновременно содействовала воспитанию граждан, достойных своего великого отечества.
Преодолеть невежество и "нравственное одичание" Столыпин рассчитывал, среди прочего, и путем поднятия уровня бытовой культуры широких масс населения, обучения их современным методам хозяйствования, а также цивилизованным порядкам общежития.
Столыпин рассчитывал, что начатые им реформы в области экономики, социальной сфере, заработав, приведут к повышению материального благосостояния масс, что создаст необходимые предпосылки для изменения качества и стиля жизни населения, перестроят модель их поведения. Так, Столыпин надеялся, что крутой поворот русской деревни к хуторскому хозяйству будет способствовать переменам в жизненном укладе крестьянства и планировал оказать этому необходимую помощь. В частности, был поставлен вопрос о развитии "огнестойкого строительства" и отказе от традиционных построек из материала, "как бы нарочито собранного для гигантского костра" 30.
Продумывая возможные пути и формы улучшения быта крестьянства, рабочих, Столыпин имел в виду не только передовой европейский опыт, но и реальные примеры из российской жизни. Давая характеристику владельцев ткацкого производства в Костромской губернии Красильщиковых, Столыпин особенно выделял их заботы о культурном развитии своих рабочих и служащих: постройку хорошо оборудованной фабричной больницы, открытой для бесплатного пользования и крестьян из соседних деревень, учреждение при фабрике двухклассного училища, курсов для рабочих, библиотеки, открытие пяти школ в соседних селениях, ремесленной учебной мастерской, а также Народного дома, яслей, дешевой кухни и др. Кроме того, Красильщиковы организовали опытные поля, где крестьяне могли познакомиться с усовершенствованными удобрениями, современными приемами обработки земель, наиболее практичным ведением сельского хозяйства, открыли продажу сельскохозяйственных орудий, семян и туков. По мнению Столыпина, подобная работа давала "окрестному населению основательную подготовку для перехода к хуторскому хозяйству"
В заключение хотелось бы выделить некоторые сущностные черты политики правительства Столыпина в области культуры. Во-первых, для Столыпина преобразования в области культуры представлялись в числе базовых с точки зрения модернизации России. Поэтому столь подробно разрабатывалась в проектах школьная реформа, поэтому выделялись столь значительные кредиты на нужды образования, науки, искусства. Насколько экономические и социальные реформы могли помочь в поднятии культурного уровня населения. настолько успех в деле преобразования страны зависел от эффективности сдвигов в области культуры. Во-вторых, целью реформ являлось содействие становлению свободной личности, выработке у нее соответствующей системы ценностных ориентиров. В-третьих, в определении политического курса Столыпин исходил из необходимости постановки реформ на прочный фундамент законности, что помогало проводить реформы системно, вводя принцип унификации. В-четвертых, ведущую роль в процессе осуществления реформ Столыпин возлагал на государство, в руках которого сосредоточивались не только вопросы выработки направления и конкретного наполнения программы реформ, но и пристальный контроль за ее осуществлением. В-пятых, Столыпин активно привлекал к сотрудничеству в деле модернизации сферы образования и культуры частную и общественную инициативу.
Реформы Столыпина, в том числе и в области культуры и просвещения, были прерваны на взлете. Поэтому трудно судить об их возможных конечных результатах. Однако думается, что многие наработки столыпинской политики, направленные на повышение уровня образования, культурное и нравственное совершенствование общества, воспитание независимой, свободной личности, проникнутой духом патриотизма, сохраняют свою актуальность и по сей день.
Список использованных источников
1 См.: П.А.Столыпин: Библиографический указатель. - М., 2002.
2 См.: Зырянов П.Н. Петр Столыпин. Политический портрет. - М., 1992; Сидоровнин Г.П. Столыпин. Жизнь за Отечество. Жизнеописание. (1862-1911). - М., 2002; Федоров Б.Г. Петр Аркадьевич Столыпин. - М., 2002; Давыдов М.А. Очерки аграрной истории России в конце XIX - начале XX вв. (По материалам транспортной статистики и статистики землеустройства). - М., 2003; Бородин А. П.Столыпин. Реформы во имя России. - М., 2004.
3 См.: Столыпин П.А. Программа реформ: Документы и материалы. В 2-х томах. - М., 2003; Тайна убийства Столыпина. - М. 2003; Столыпин П.А. Переписка. - М., 2004. П.А.Столыпин. Грани таланта политика. - М., 2006.
4 П.А.Столыпин. Нам нужна Великая Россия: Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете. 1906-1911. - М., 1991. - С. 108, 179.
5 См.: П.А.Столыпин. Переписка. - С. 425.
6 П.А.Столыпин. Нам нужна Великая Россия. - С. 60.
7 П.А.Столыпин: Программа реформ. - Т. 1. - С. 625.
8 П.А.Столыпин: Программа реформ. - Т. 1. - С. 627-641.
9 Там же. - С. 642-649.
10 Там же. - Т. 2. - С. 632-646.
11 П.А.Столыпин: Программа реформ. - Т. 2. - С. 649-655.
12 П.А.Столыпин. Грани таланта политика. - С. 593.
13 П.А.Столыпин: Программа реформ. - Т. 2. - С. 315-316.
14 Там же. - С. 646-648.
15 П.А.Столыпин: Программа реформ. - Т. 2. - С. 595
16 Там же. - С. 266-268.
17 Там же. - С. 572-575.
18 П.А.Столыпин. Переписка. - С. 269.
19 П.А.Столыпин. Переписка. - С. 266.
20 Там же. - С. 270.
21 Там же. - С. 341, 350; П.А.Столыпин. Грани таланта политика. - С. 296
22 П.А.Столыпин. Грани таланта политика. - С. 308-309.
23 П.А.Столыпин. Переписка. - С. 366
24 П.А.Столыпин. Грани таланта политика. - С. 302.
25 Там же. - С. 302.
26 Там же. - С. 304.
27 П.А.Столыпин: Программа реформ. - Т. 2. - С. 677-678.
28 См.: П.А.Столыпин. Переписка. - С. 252
29 П.А.Столыпин. Переписка. - С. 513-514.
30 П.А.Столыпин. Грани таланта политика. - С. 593.
31 П.А.Столыпин. Грани таланта политика. - С. 287-288.
32.http://www.stolypin.ru/news-novosti-partnerov/nadezhda-kanishcheva-put-k
